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電子廢(fei)(fei)(fei)物、廢(fei)(fei)(fei)輪胎、廢(fei)(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)(fei)舊衣服、廢(fei)(fei)(fei)家電拆解等(deng)再(zai)生(sheng)利用行(xing)業清理(li)整頓工作方案

為貫(guan)徹落實《土壤污(wu)染防治(zhi)行動(dong)計劃》《國(guo)務院辦(ban)公廳(ting)關于印(yin)發(fa)禁(jin)止洋垃(la)圾入境推進固體(ti)廢(fei)物管理制(zhi)度改(gai)(gai)革實施方案》(國(guo)辦(ban)發(fa)〔2017〕70號(hao))，環境保護部(bu)(bu)聯合發(fa)展改(gai)(gai)革委、工(gong)業和信息化部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、工(gong)商總局(ju)開展電子(zi)廢(fei)物、廢(fei)輪胎、廢(fei)塑(su)料、廢(fei)舊衣服、廢(fei)家電拆(chai)解等再生利用行業清理整(zheng)頓(dun)。

一、指導思想(xiang)

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹中央重要批示指示精神，堅持問題導向，加大執法力度，按照“依法取(qu)締一(yi)批(pi)(pi)、重點(dian)整治一(yi)批(pi)(pi)、規范引導一(yi)批(pi)(pi)”原則(ze)，集中力量解決電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業突出環境問題，為建設美麗中國和全面建成小康社會提供有力支撐。

二、工作(zuo)目標(biao)

督促地方清理整頓電(dian)子廢(fei)物、廢(fei)輪(lun)胎、廢(fei)塑(su)料、廢(fei)舊衣(yi)服、廢(fei)家電(dian)拆解(jie)等再生(sheng)利(li)用活(huo)動;取締一批污染(ran)嚴(yan)重(zhong)、群眾反映強烈(lie)的非法加(jia)工利(li)用小作坊、“散亂污”企業(ye)(ye)和集散地，增強人民群眾獲得感;引導有(you)關企業(ye)(ye)采用先進適用加(jia)工工藝，集聚發展，集中建(jian)設(she)和運(yun)營(ying)污染(ran)治理設(she)施，防止污染(ran)土壤和地下水。

三、主要(yao)任務(wu)

根(gen)據《中(zhong)華人民共和(he)國環境保護(hu)法(fa)》《中(zhong)華人民共和(he)國固體廢物污染環境防(fang)治法(fa)》等法(fa)律法(fa)規要求，依法(fa)查(cha)處(chu)環境違(wei)法(fa)行為，引導再(zai)生利(li)用(yong)行業健康綠色發展，重點完成以(yi)下三個方面(mian)任務。

(一(yi))依法(fa)取締(di)一(yi)批污染嚴重的非法(fa)再生(sheng)利用企業。主要包括：與居民區混雜、嚴重影響居民正常生活環境的無證無照小作坊;無環保審批手續、未辦理工商登記的非法企業;不符合國家產業政策的企業;污染治理設施運行不正常且無法穩定達標排放的企業;加工利用“洋垃圾”的企業(洋垃圾是指：危險廢物、醫療廢物、電子廢物、廢舊衣服、生活垃圾、廢輪胎等禁止進口的固體廢物和走私進口的固體廢物);無危險廢物經營許可證從事含有毒有害物質的電子廢物、廢塑料(如沾染危險化學品、農藥等廢塑料包裝物，以及輸液器、針頭、血袋等一次性廢棄醫療用塑料制品等)加工利用的企業。對上述企業的違法行為依法予以查處，并報請地方人民政府依法對違法企業予以關停。

(二)重(zhong)點整(zheng)治加工利用集散(san)地。本次清理整頓集散地是指(zhi)：在一個工(gong)業園區(qu)或行政村內聚集5家(jia)(含)以上，或在一個鄉(鎮(zhen)、街道)內聚集10家(jia)(含)以上的電子(zi)廢(fei)物、廢(fei)輪胎、廢(fei)塑料、廢(fei)舊衣服、廢(fei)家(jia)電拆解再生(sheng)利(li)用作坊(fang)和(he)企業。重(zhong)點(dian)檢(jian)查集散(san)地(di)(di)規劃環評的審(shen)批和(he)落(luo)實(shi)情況、環保基礎設施(shi)建設和(he)運行情況。對(dui)行政(zheng)村內或城鄉(xiang)結(jie)合(he)(he)部與(yu)居民(min)區混(hun)雜的集散(san)地(di)(di)要依(yi)法堅決(jue)予(yu)以(yi)取(qu)締(di)。對(dui)環保基礎設施(shi)落(luo)后、污染嚴重(zhong)、群眾反(fan)響強(qiang)烈的集散(san)地(di)(di)，報請地(di)(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)依(yi)法予(yu)以(yi)取(qu)締(di)。對(dui)集散(san)地(di)(di)內的非法加工(gong)利(li)用企業要堅決(jue)予(yu)以(yi)取(qu)締(di)。配合(he)(he)地(di)(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)切實(shi)做好集散(san)地(di)(di)綜(zong)合(he)(he)整(zheng)治(zhi)、產業轉型發(fa)展(zhan)(zhan)、人(ren)員就業安置、維護社會穩定等(deng)各項工(gong)作。引導集散(san)地(di)(di)綠色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)。

(三(san))規范引導一批再生利用企業健康發展。發揮“城(cheng)市(shi)礦(kuang)產”示范基地、再生(sheng)資(zi)源示范工(gong)程、循環經濟示范園區的引領作用(yong)(yong)(yong)和(he)回收利用(yong)(yong)(yong)骨干(gan)企(qi)業(ye)(ye)的帶(dai)動作用(yong)(yong)(yong);完善再生(sheng)資(zi)源回收利用(yong)(yong)(yong)基礎設施(shi)，促進有關企(qi)業(ye)(ye)采用(yong)(yong)(yong)先進適用(yong)(yong)(yong)加工(gong)工(gong)藝,集(ji)聚發展(zhan)，集(ji)中建設和(he)運營污染治(zhi)理設施(shi);推動國內廢物再生(sheng)利用(yong)(yong)(yong)集(ji)散(san)地園區化、規(gui)(gui)模化和(he)清潔化發展(zhan);鼓勵合法(fa)合規(gui)(gui)再生(sheng)利用(yong)(yong)(yong)企(qi)業(ye)(ye)聯合、重組，做大做強。

四、進度安排(pai)

(一)部(bu)署階段(2017年8月)

各省(sheng)(區(qu)、市)環境保護部(bu)門應結(jie)合本地實際，聯(lian)合發展改革、工(gong)(gong)業和信(xin)息化、公安(an)、商(shang)務(wu)、工(gong)(gong)商(shang)等部(bu)門制定(ding)清理(li)整(zheng)頓(dun)實施方案(an)，進一步細化執法檢(jian)查(cha)重點內容，分解落實任務(wu)，提出具體措(cuo)施，確定(ding)聯(lian)絡員(yuan)名單(見附(fu)1)。各省(sheng)(區(qu)、市)清理(li)整(zheng)頓(dun)實施方案(an)與聯(lian)絡員(yuan)名單應于(yu)2017年8月30日(ri)前，分別報送環境保護部(bu)、發展改革委、工(gong)(gong)業和信(xin)息化部(bu)、公安(an)部(bu)、商(shang)務(wu)部(bu)和工(gong)(gong)商(shang)總局。

(二)摸(mo)排階段(2017年9月)

各(ge)省(區、市(shi)(shi))按照清理(li)整(zheng)頓(dun)實施方案，先期開(kai)展本(ben)行政區域(yu)內(nei)專項清理(li)整(zheng)頓(dun)摸排工(gong)作，并于2017年9月(yue)30日前將本(ben)省(區、市(shi)(shi))再生(sheng)利用企業信(xin)息(xi)表(集散地外)和(he)集散地信(xin)息(xi)表(見附(fu)2、3)分別報送(song)環境保護部、發展改革委、工(gong)業和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部、公安部、商(shang)務部和(he)工(gong)商(shang)總局。

(三)清理整頓階段(2017年10月(yue)-11月(yue))

各(ge)省(區、市)應按清理整(zheng)頓(dun)(dun)(dun)實施方(fang)案，開展(zhan)本行(xing)(xing)政區域(yu)內(nei)清理整(zheng)頓(dun)(dun)(dun)行(xing)(xing)動，各單位要及時匯總報(bao)(bao)送(song)工(gong)作信息，并于(yu)2017年11月30日前分別向環境(jing)保護部、發展(zhan)改(gai)革委、工(gong)業和信息化部、公(gong)安部、商(shang)務(wu)部和工(gong)商(shang)總局報(bao)(bao)送(song)清理整(zheng)頓(dun)(dun)(dun)總結報(bao)(bao)告。

(四)抽查總(zong)結階(jie)段(2017年12月)

根據各省(sheng)(區(qu)、市(shi))清理整頓(dun)開(kai)展情況，環境保護部聯合發展改革委(wei)、工業和信(xin)息化部、公安部、商務部和工商總局對部分地(di)區(qu)清理整頓(dun)工作進行督查(cha)，并(bing)根據各省(sheng)(區(qu)、市(shi))專項執法檢查(cha)有關情況，完(wan)成總結報(bao)告上報(bao)國務院(yuan)。

五、工作要求

(一)加(jia)強組織領導

各省級環(huan)境保護部門要聯合發展(zhan)改革(ge)、工業和信(xin)息(xi)化、公安(an)、商務(wu)、工商等部門建(jian)立快捷(jie)、高效的信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)聯絡員機(ji)制，負責清(qing)理整(zheng)頓(dun)期間信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)與交換工作，形成執法合力;指導和督促下級人(ren)民政府開展(zhan)電子廢(fei)物(wu)、廢(fei)輪胎、廢(fei)塑料、廢(fei)舊衣服、廢(fei)家(jia)電拆解等再生利用(yong)行業清(qing)理整(zheng)頓(dun);對(dui)各地清(qing)理整(zheng)頓(dun)工作遇到的共(gong)性問題，要抓緊研究對(dui)策措施，重大事項(xiang)應及(ji)時(shi)向省級人(ren)民政府請示(shi)報告。

(二)明確(que)職責分工

地(di)方各有關部(bu)(bu)(bu)門(men)在(zai)地(di)方人民政(zheng)府的統一領導下，各司(si)其(qi)職(zhi)開展(zhan)該項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。發(fa)(fa)展(zhan)改革部(bu)(bu)(bu)門(men)牽頭負責(ze)政(zheng)策引導，推進生產者責(ze)任延伸制(zhi)(zhi)度;環(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)(bu)門(men)會(hui)同有關部(bu)(bu)(bu)門(men)摸排(pai)行(xing)(xing)政(zheng)區域(yu)內(nei)電子(zi)廢物、廢輪胎、廢塑(su)料、廢舊(jiu)衣服、廢家電拆解等(deng)再生利(li)用行(xing)(xing)業(ye)信息;工(gong)(gong)業(ye)和信息化(hua)部(bu)(bu)(bu)門(men)負責(ze)制(zhi)(zhi)定相關行(xing)(xing)業(ye)準入(規范)條件，規范引導行(xing)(xing)業(ye)健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan);公安(an)部(bu)(bu)(bu)門(men)會(hui)同環(huan)境(jing)保護等(deng)部(bu)(bu)(bu)門(men)依(yi)法開展(zhan)對(dui)相關違法犯罪(zui)行(xing)(xing)為的打擊查(cha)處(chu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo);工(gong)(gong)商(shang)部(bu)(bu)(bu)門(men)依(yi)據職(zhi)責(ze)權限配合環(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)(bu)門(men)依(yi)法查(cha)處(chu)非(fei)法加工(gong)(gong)利(li)用小作(zuo)(zuo)坊和“散(san)亂污”企業(ye);環(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)(bu)門(men)會(hui)同發(fa)(fa)展(zhan)改革、工(gong)(gong)業(ye)和信息化(hua)、公安(an)、工(gong)(gong)商(shang)等(deng)部(bu)(bu)(bu)門(men)依(yi)照職(zhi)責(ze)權限開展(zhan)集散(san)地(di)整治;商(shang)務部(bu)(bu)(bu)門(men)牽頭負責(ze)完善國(guo)內(nei)再生資源回收(shou)體系，推廣新型回收(shou)模(mo)式，促進再生資源回收(shou)行(xing)(xing)業(ye)健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)。

(三)加強執法(fa)檢(jian)查，嚴厲打(da)擊違法(fa)行為(wei)

環境保護部門和工商部門聯合(he)開(kai)展(zhan)執(zhi)法行動，發揮各自職能，依(yi)法嚴肅查處(chu)排(pai)查過程中發現的違(wei)法排(pai)污、證照手續不全等行為，將違(wei)法企(qi)(qi)(qi)業信息在(zai)國(guo)家企(qi)(qi)(qi)業信用信息公示(shi)系統和“信用中國(guo)”網站公開(kai)，開(kai)展(zhan)聯合(he)懲戒。對非法加工利用小作坊和“散亂污”企(qi)(qi)(qi)業，由地方人民(min)政(zheng)府依(yi)法堅決(jue)予以(yi)取締。對依(yi)法應當(dang)予以(yi)行政(zheng)拘留(liu)或者發現涉嫌犯罪(zui)線(xian)索的，應當(dang)及時(shi)移送公安部門依(yi)法處(chu)理。(四)加強宣(xuan)傳報(bao)(bao)(bao)道，營造(zao)輿(yu)論環境各單位對此次清(qing)理整頓要全面加強宣(xuan)傳報(bao)(bao)(bao)道，強化輿(yu)情跟蹤。及時(shi)拍攝、收(shou)集反映專(zhuan)項行動的影像資料(liao)，及時(shi)報(bao)(bao)(bao)送新(xin)聞素(su)材。通過媒體進行宣(xuan)傳報(bao)(bao)(bao)道，營造(zao)良好的外部執(zhi)法環境和輿(yu)論氛圍(wei)，展(zhan)現良好風(feng)貌，彰(zhang)顯(xian)清(qing)理整頓再生利用行業的堅定(ding)決(jue)心(xin)和工作成(cheng)效，積極爭取社會各界的理解和支(zhi)持(chi)。

(五)鞏(gong)固(gu)長效機制(zhi)

各地(di)要及(ji)時總結清理(li)整頓中(zhong)行(xing)之有(you)效的措施和(he)經(jing)驗，并(bing)轉化(hua)為工作機制(zhi)和(he)制(zhi)度。梳理(li)檢查中(zhong)發現的再生(sheng)利用行(xing)業(ye)監(jian)管漏(lou)洞，健全制(zhi)度、強化(hua)能力，嚴防(fang)污染問題(ti)反彈。

六、各部委聯絡點

環境保(bao)護(hu)部

聯絡司局：土壤環境管理司

電話：(010)66556293

傳真：(010)66556252

發(fa)展改革委

聯絡司(si)局：資源節約與環境保護司(si)

電話(hua)：(010)68505572

傳真：(010)68505572

工業和信息化部

聯絡司局：節能與綜合利用司

電話：(010)68205360

傳真：(010)68205363

公安部(bu)

聯絡司局：治(zhi)安管(guan)理局電

話：(010)66261919

傳真：(010)66264787

商務部

聯絡(luo)司(si)局(ju)：流通業發展司(si)

電話：(010)85093765

傳真：(010)85093788

工商總局

聯絡司局：企業監督管理局

電(dian)話：(010)88650756

傳(chuan)真(zhen)：(010)68057992

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